跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)達(dá)成的時(shí)間比預(yù)計(jì)的要快，但過(guò)早形成協(xié)定也往往意味著質(zhì)量和談判內(nèi)容的縮水，這對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是一憂一喜。

    按照已經(jīng)公布的資料來(lái)看，TPP第十七章將專門針對(duì)國(guó)企和授權(quán)性壟斷企業(yè)，但對(duì)我國(guó)國(guó)企的具體影響情況還需看未來(lái)公布的協(xié)議原文才能準(zhǔn)確判斷。

    據(jù)DZ40無(wú)縫管檢測(cè)員檢測(cè)，數(shù)年之前，美國(guó)跨國(guó)財(cái)團(tuán)已經(jīng)敏感地覺察到了崛起的新興市場(chǎng)國(guó)家及其大企業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的直接性挑戰(zhàn)，以及WTO多邊機(jī)制下美國(guó)不能如前主導(dǎo)全球商貿(mào)規(guī)則的失落感。這其中也包括以中國(guó)國(guó)有企業(yè)為代表的中國(guó)大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)秀的表現(xiàn)帶給美國(guó)精英階層的觸動(dòng)和震撼。

    由于投資領(lǐng)域比貿(mào)易領(lǐng)域的利潤(rùn)更為豐厚，強(qiáng)化在投資領(lǐng)域?qū)��?guó)企的限制成為美國(guó)近年來(lái)海外政策的核心之一，這也是TPP和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判的重要議題。

    早在2011年，在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策上具有深厚影響的美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)(USCC)專門舉行過(guò)多次關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的聽證會(huì)，涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有管控企業(yè)和中美雙邊投資等話題。

    那時(shí)，說(shuō)客云集的華盛頓K街之上，很多機(jī)構(gòu)在談?wù)搰?guó)企。到了2012年，USCC又發(fā)布了一份關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的報(bào)告。其后中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)中，匯率問(wèn)題開始逐漸走冷，國(guó)企和投資問(wèn)題卻逐漸走熱。

    美國(guó)希望通過(guò)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策約束國(guó)有企業(yè)的傾向已經(jīng)非常清晰。具體來(lái)說(shuō)可能包括三方面的影響，一是要求TPP成員國(guó)強(qiáng)化反壟斷法的要求；二是要求各成員國(guó)政府不得對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不當(dāng)支持；三是要求成員國(guó)政府提高支持和控制國(guó)有企業(yè)的政策和措施的透明度。

    另外，TPP國(guó)家涵蓋了約占全球經(jīng)濟(jì)總量40%左右的地域，如果TPP談成會(huì)對(duì)其他國(guó)家制定相關(guān)規(guī)則起到示范作用，從而可能在更大程度上影響國(guó)企的海外經(jīng)營(yíng)行為。

    目前，TPP的談判協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容一直處于不公開的狀態(tài)，美國(guó)貿(mào)易代表處(USTR)的官網(wǎng)也僅在10月4日公布了一些TPP協(xié)議內(nèi)容框架摘要(下稱“摘要”)。 看起來(lái)，摘要的內(nèi)容會(huì)比此前想象的要稍寬松，這可能要感謝美國(guó)為了擴(kuò)大TPP范圍而把新加坡、越南等帶到了談判中。

    眾所周知，淡馬錫公司經(jīng)營(yíng)新加坡開發(fā)銀行等36家國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)、占新加坡GDP約8%，還通過(guò)各種金融投資廣泛參與到歐美的跨國(guó)企業(yè)中。如果對(duì)國(guó)企在TPP國(guó)家的貿(mào)易投資做差別性對(duì)待，新加坡會(huì)“不高興”。

    越南的國(guó)企數(shù)量雖然已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的1.2萬(wàn)家降至目前的約5600家、國(guó)有企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從1996年的40%降至2012年的32%，但國(guó)企在越南仍具備“頂梁柱”的作用，約占其全國(guó)電力和油氣產(chǎn)量的85%、電信服務(wù)的90%、金融信貸服務(wù)的56%。如果TPP限制了國(guó)企，也就限制了越南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，越南也肯定“不答應(yīng)”。

    摘要說(shuō)，“在本章附件中還有一些規(guī)定義務(wù)之外的情況，比如國(guó)家性或全球性危機(jī)，以及一國(guó)特殊情況等都將載列于附件”。但現(xiàn)在協(xié)議原文和附件外界都看不到，所以TPP的具體操作中對(duì)TPP域外國(guó)有企業(yè)有何陷阱還需更多資料仔細(xì)甄別。

    需要萬(wàn)分注意的是，適用于TPP國(guó)家的規(guī)則也不一定會(huì)同等對(duì)待非TPP國(guó)家的國(guó)企，所以主動(dòng)權(quán)仍掌握在別人手中。比如，對(duì)國(guó)企的認(rèn)定，如果對(duì)非TPP國(guó)家采取不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者采取不同的分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將非TPP國(guó)家的國(guó)企全部重點(diǎn)監(jiān)管，這對(duì)于非TPP國(guó)家的企業(yè)仍是非常不利的。

    對(duì)于涉及國(guó)企的法律訴訟，何時(shí)、何地、由誰(shuí)、按何種規(guī)則審判仲裁都可能產(chǎn)生很多差異性安排。可以想見，由于對(duì)國(guó)企的重點(diǎn)中國(guó)企業(yè)在TPP國(guó)家的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和非平等對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)大幅增加。

    據(jù)DZ40無(wú)縫管檢測(cè)員檢測(cè)，對(duì)于所謂國(guó)企名單和國(guó)家授權(quán)要在TPP協(xié)議之中被認(rèn)可的要求，也有很大的彈性空間，要避免TPP國(guó)家利用這一認(rèn)可的談判討價(jià)還價(jià)。另外，進(jìn)入TPP市場(chǎng)可能要對(duì)等開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，但這也可能因?yàn)椴环�合中�?guó)國(guó)情，削弱中國(guó)企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

    拋開一般的國(guó)企屬性，此次TPP在原產(chǎn)地認(rèn)定、服務(wù)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)上都設(shè)定了很高的限制條件，這會(huì)妨礙中國(guó)的企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有的成本優(yōu)勢(shì)，直接影響中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以包括國(guó)企在內(nèi)的所有中國(guó)企業(yè)都應(yīng)該高度重視TPP對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。

    我們一直不主張發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別對(duì)待國(guó)有企業(yè)，這否定了國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)屬性和應(yīng)得的市場(chǎng)性地位。從最近十幾年中國(guó)企業(yè)海外拓展的經(jīng)歷來(lái)看，遵紀(jì)守法已經(jīng)是中國(guó)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)的基本行為準(zhǔn)則。中國(guó)企業(yè)在海外不怕競(jìng)爭(zhēng)，但也不希望看到被打著公平貿(mào)易旗號(hào)的一些政策不平等的對(duì)待。

    對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，TPP的“狼”已經(jīng)來(lái)了，要重視、重視再重視，重要的話說(shuō)三遍并不為過(guò)。

    同時(shí)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界頭號(hào)制造大國(guó)，中國(guó)絲毫不懼TPP所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗�有的貿(mào)易規(guī)則都繞不開全球?qū)τ谥袊?guó)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求和中國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的核心地位。既來(lái)之則安之，面對(duì)新挑戰(zhàn)，只有活學(xué)活用對(duì)方的規(guī)則，才能長(zhǎng)久占據(jù)優(yōu)勢(shì)高地。

    具體而言，據(jù)DZ40無(wú)縫管檢測(cè)員認(rèn)為有四點(diǎn)建議可供參考。

    第一，要旗幟鮮明地解釋清楚有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在海外成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

    第二，要在國(guó)家海外貿(mào)易投資協(xié)定談判中加快確定國(guó)企的非差異性對(duì)待問(wèn)題。

    第三，要高度重視TPP中的原產(chǎn)地原則和較高的勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用好“雙刃劍”的負(fù)面作用。

    第四，要學(xué)好用好投資者—國(guó)家的爭(zhēng)端解決機(jī)制(Investor-StateDisputeSettlement,ISDS)，搞好企業(yè)自身的法律隊(duì)伍迎接訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加的挑戰(zhàn)。

    TPP關(guān)于訴訟主體的規(guī)定與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有著本質(zhì)不同。現(xiàn)有的WTO爭(zhēng)端解決法律機(jī)制規(guī)定只有國(guó)家才能成為訴訟主體。而在ISDS下，條約允許投資者對(duì)投資東道國(guó)違反TPP協(xié)議的行為提起訴訟，即非國(guó)家也可成為訴訟主體，所以TPP成員國(guó)必須有更好的政策制定能力和更強(qiáng)的應(yīng)訴能力。這對(duì)TPP國(guó)家而言同樣是把“雙刃劍”。

    據(jù)DZ40無(wú)縫管檢測(cè)員檢測(cè)，就TPP執(zhí)行的早期而言，TPP域外企業(yè)和TPP內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)可能非常高，所以企業(yè)要異常重視應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)。但鑒于此前華為在反訴IDC專利標(biāo)準(zhǔn)壟斷一案中勝出，我們有把握相信憑借中國(guó)企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和對(duì)海外法律資源的合理運(yùn)用，中國(guó)企業(yè)海外勝訴的案例還會(huì)增加。

    同時(shí)，利用ISDS機(jī)制，中國(guó)企業(yè)也可加快通過(guò)國(guó)家訴訟的方式在海外更好維護(hù)自身利益，同時(shí)先在海外積累經(jīng)驗(yàn)，提早防范ISDS機(jī)制在全球范圍的擴(kuò)大化。

    如果國(guó)有企業(yè)要加快對(duì)TPP貿(mào)易規(guī)則的理解和運(yùn)用，要同時(shí)加快對(duì)于內(nèi)腦和外腦的使用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)新貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，加緊制定戰(zhàn)略性的應(yīng)對(duì)方案，加深對(duì)海外法律、會(huì)計(jì)資源的利用以避免可能風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部加快構(gòu)建熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際法律的人才隊(duì)伍，避免出現(xiàn)被海外機(jī)構(gòu)牽著鼻子走的狀況。

    據(jù)DZ40無(wú)縫管檢測(cè)員檢測(cè)，TPP目前只是在政府間初步達(dá)成意向，還需各國(guó)國(guó)會(huì)的進(jìn)一步批準(zhǔn)，是否能最終獲準(zhǔn)還有很強(qiáng)的不確定性。未來(lái)，TPP能否走好，不僅要看美國(guó)能否聚集起現(xiàn)在仍顯松散的TPP聯(lián)盟，還要看作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)如何加快RCEP等協(xié)定以構(gòu)建更為開放合作的貿(mào)易體系，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)新趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。